Un bloque conformado por los mandatarios de ocho naciones de la Unión Europea ha solicitado formalmente a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen; al titular del Consejo Europeo, António Costa; y al Servicio de Acción Exteriores de la UE (SEAE), la implementación de restricciones severas para impedir el acceso al espacio Schengen de combatientes y excombatientes de Rusia. La petición se fundamenta en que estos individuos representan una amenaza directa para la integridad y seguridad de los países miembros.
La misiva oficial fue suscrita por los jefes de Estado y de Gobierno de Alemania, Polonia, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Rumanía y Suecia. En el documento, los líderes advierten sobre los peligros para la estabilidad interna del bloque ante el potencial desplazamiento de militares rusos hacia la zona de libre circulación. Destacan con especial preocupación la presencia de más de 180.000 delincuentes que, tras ser condenados en territorio ruso, fueron reclutados desde los centros penitenciarios para ser enviados a combatir en la invasión contra Ucrania.
«Las personas que han participado en la guerra como parte de las fuerzas armadas del Estado agresor representan graves riesgos para la seguridad interna, entre ellos a través de delitos violentos, redes de delincuencia organizada, movimientos extremistas o actividades estatales hostiles en el contexto más amplio de las acciones híbridas de Rusia»
Los ocho estados firmantes han manifestado su inquietud ante el hecho de que, a medida que se produzcan las rotaciones de tropas y futuras desmovilizaciones, se prevé un incremento sustancial de personas con entrenamiento en combate violento reciente que intenten cruzar las fronteras europeas. A este escenario se suma el dato de que el volumen de visados Schengen otorgados a ciudadanos de origen ruso ha experimentado un crecimiento acelerado en los últimos meses.
Debido a que el espacio Schengen permite la libre movilidad interna, las naciones advierten que la seguridad de todo el grupo se ve comprometida sin importar qué país emita inicialmente el permiso de entrada o residencia. Por ello, sostienen que cualquier ingreso no controlado podría derivar en repercusiones críticas para la seguridad colectiva europea.
«La inacción crearía vulnerabilidades a largo plazo que aún pueden evitarse en esta fase. Por ello, se requieren con urgencia medidas decisivas y coordinadas para prevenir consecuencias negativas (…). Subrayayamos la necesidad de profundizar la cooperación a nivel de la UE para abordar esta amenaza de manera coherente y con visión de futuro»
Propuestas para la restricción de visados
Los líderes europeos han instado a revisar la estrategia de política de visados de la Comisión Europea, la cual ya contempla la aplicación de medidas restrictivas específicas en situaciones de deterioro grave en las relaciones con terceros países. La propuesta busca crear una categoría formal que incluya específicamente a combatientes activos y excombatientes identificados como parte de un Estado agresor.
En este sentido, se ha solicitado a la Comisión, al Consejo y al SEAE que analicen y propongan mecanismos concretos que se ejecuten a nivel comunitario. Entre las sugerencias se encuentran modificaciones técnicas al Código de Visados y el uso de otros instrumentos legales que permitan una respuesta unificada en toda la Unión Europea, asegurando una protección homogénea de las fronteras.
Además de pedir que este debate sea incluido en la agenda de la próxima cumbre de líderes en Bruselas, los firmantes recalcaron que es imperativo utilizar las herramientas actuales para denegar permisos de residencia y visados, aplicando simultáneamente prohibiciones de entrada de largo alcance para estos perfiles militares.
Avances en el Consejo de Asuntos Exteriores
Este planteamiento ya había sido puesto sobre la mesa por Estonia durante la reunión del Consejo de Asuntos Exteriores (CAE) celebrada el pasado 29 de enero en Bruselas. En aquel encuentro, Kaja Kallas, Alta Representante de la Unión Europea para la Política Exterior, confirmó que la propuesta cuenta con el respaldo de múltiples Estados miembro, aunque el consenso total sigue en proceso.
Kallas advirtió sobre la presencia de un número considerable de antiguos militares rusos en territorio europeo. La funcionaria señaló que el objetivo es profundizar en la evaluación de esta iniciativa, contemplando incluso su aplicación futura en caso de que se logre un cese al fuego en el conflicto.
El precedente de Estonia
Como medida preventiva, Estonia ya ha tomado acciones unilaterales desde el mes de febrero, prohibiendo el acceso a su territorio a cerca de 1.300 combatientes rusos vinculados a la guerra en Ucrania. El gobierno de Tallín justifica esta decisión basándose en la protección de su seguridad nacional y estima que, en total, aproximadamente 1,5 millones de personas han formado parte activa de la agresión militar contra el pueblo ucraniano.
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