Un examen especial de la Contraloría General del Estado (CGE) detectó presuntas inconsistencias y novedades en los procesos contractuales para la construcción de los hospitales de El Valle, Baños y Ricaurte, en Cuenca, en la provincia del Azuay.
El documento, de 122 páginas, fue aprobado el 16 de abril de 2026 y examina estos contratos desde el 1 de enero de 2023 hasta el 29 de julio de 2025, antes y durante la administración del alcalde, actualmente suspendido, Cristian Zamora.
Por estos mismos contratos para la construcción de los tres hospitales, Zamora enfrenta tres denuncias por presunto peculado. El secretario de la Administración Pública y Gabinete, José Julio Neira, denunció que para estos proyectos se habrían contratado compañías relacionadas con el alcalde y parte de su entorno familiar cercano.
El organismo de control analizó las fases preparatoria, precontractual y contractual, su ejecución, liquidación y pagos de tres contratos y siete consultorías, como parte del convenio de cooperación interinstitucional entre el Municipio de Cuenca y la Fundación Municipal de la Mujer y el Niño de Cuenca, financiados mediante contrato de préstamo con el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) y con recursos municipales.
El documento repasa que el Municipio de Cuenca y la representante de la CAF, el 23 de abril de 2024, suscribieron el contrato de préstamo para el financiamiento del programa Cuenca se Transforma, que abarca los hospitales de El Valle, Baños y Ricaurte, el distribuidor de tráfico de la avenida Turuhuayco, el estadio de Cazhapata, el mercado de Baños y el proyecto de calles completas.
El contrato para la construcción y el equipamiento del hospital de El Valle se suscribió el 3 de noviembre de 2024 por $ 7,6 millones; para el hospital de Baños se firmó el 11 de diciembre de 2024 con un valor de $ 7,4 millones; y el contrato para el hospital de Ricaurte se suscribió el 28 de marzo de 2025 por $ 7,3 millones. Cada edificación contempla un área de 4.504,07 m², distribuidos en tres plantas.
En total, indica el informe, se iniciaron nueve procedimientos de contratación y se firmó el mismo número de contratos: tres para construcción y equipamiento, tres para fiscalización y tres para auditorías.
Conclusiones de la Contraloría
Entre las novedades encontradas por el ente de control se identificó que en las licitaciones públicas para la construcción de los hospitales en Baños y Ricaurte no se aplicaron las condiciones de selección del contrato de préstamo ni los pliegos. Además, se adjudicaron contratos a consorcios con integrantes en común y con otros procesos en ejecución en la entidad, afectando el principio de libre competencia.
El documento concluyó que la necesidad de una de las consultorías y la justificación del programa Cuenca se Transforma no estuvieron alineadas con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Sin embargo, dice el texto, este proyecto fue aprobado a pesar de las observaciones mencionadas, lo que ocasionó el uso de estudios y la contratación para la construcción de obras, su equipamiento, fiscalizaciones y auditorías ambientales que no corresponden a las políticas de planificación territorial a nivel cantonal vigentes a esa fecha.
El examen encontró que se determinó un mismo tipo de atención médica para parroquias rurales a pesar de que la planificación territorial contemplaba tres tipos distintos, lo que generó un uso de estudios y unas contrataciones que no corresponden a las políticas de planificación vigentes.
Otra de las novedades que detectó la Contraloría fue que en un proceso de consultoría no se consideró el servicio institucional requerido, debido a que, de los tres proveedores seleccionados, uno no tenía experiencia en la elaboración de diseños y estudios para la construcción y equipamiento de tres hospitales rurales, situación que ocasionó su invitación en el referido proceso, limitando la participación a otros proveedores.
El examen dice que se acordó la prestación de servicios en el proceso de lista corta de consultoría sin considerar aspectos técnicos y sin ajustar la oferta técnica y económica, por lo cual se negoció un presupuesto global con base en valores con errores entre el precio unitario y el total ofertado, ocasionando un perjuicio económico en la suscripción del contrato por $ 10.707, que corresponden a $ 3.427 por diferencias entre el precio unitario y el total de tres ingenieros geotécnicos y $ 7.280 por valores que no guardan consistencia entre el requerimiento institucional y el plan de trabajo ofertado.
Otra alerta encontrada es que algunos productos recibidos de las fases I y III del programa Cuenca se Transforma no cumplieron con las condiciones legales o técnicas establecidas debido a que se aprobaron productos y se emitieron informes favorables sobre los componentes estructural y movilidad, en los que el número de camas establecidas en los planes médicos difiere de los calculados. También se identificó que la altura de la contrahuella en las escaleras es mayor que la especificada en la normativa cantonal y que no se cuenta con los desempeños sísmicos de las edificaciones en el rango inelástico ante terremotos.
El informe también concluyó que se modificaron los productos requeridos de una consultoría sin justificación técnica debido a que se reemplazó la obligación de presentar el modelo de gestión establecido inicialmente en la fase III, sin considerar su incidencia en su costo global ni que guarde relación con los productos a recibir, ocasionando que no se hayan determinado los recursos humanos, financieros y tecnológicos para prestar los servicios de atención médica en los hospitales una vez que entren en operación.
El texto determinó que en los contratos para los tres hospitales se eliminó sin justificación técnica la experiencia sobre el equipamiento médico-tecnológico y que se descalificó a un oferente sin que el valor de la oferta haya sido establecido como una causal para esto. Además, se adjudicaron los contratos a proveedores que no cumplían con la experiencia acorde con los objetivos requeridos para la contratación, lo cual afectó el principio general de transparencia del contrato de préstamo, además de los principios de legalidad, trato justo, igualdad y calidad.
En tanto, se identificó que la oferta adjudicada a una consultoría no cumplió con todos los requerimientos establecidos en los términos de referencia, lo que ocasionó una subcontratación no prevista en la oferta a fin de contar con la auditoría ambiental de cumplimiento al finalizar el primer año de emitida la licencia ambiental, que forma parte de los productos del contrato de consultoría y que constituye uno de los mecanismos de seguimiento de cumplimiento ambiental.
Investigaciones en contra de Cristian Zamora relacionadas con los hospitales
El alcalde de Cuenca suspendido, Cristian Zamora, enfrenta tres denuncias por presunto peculado relacionadas con procesos de contratación de tres hospitales de Cuenca.
Las nuevas denuncias fueron informadas el pasado 4 de octubre por el secretario de la Administración Pública, Planificación y Gabinete, José Julio Neira, y la secretaria de Integridad Pública, Doménica Bajaña, a través de un video publicado en sus cuentas de redes sociales.
Neira explicó que hace algunos meses la Secretaría de Integridad recibió una alerta ciudadana sobre supuestas irregularidades en tres procesos de contratación de hospitales de Cuenca, que en conjunto suman $ 2,4 millones.
Bajaña detalló que la alerta señalaba que los consorcios que resultaron adjudicatarios de los contratos de los hospitales de El Valle, Baños y Ricaurte habrían contratado compañías relacionadas con Zamora y parte de su entorno familiar cercano.
Según la funcionaria, entre las empresas que habrían participado como proveedoras están El Hierro, Megacero, Rock & Hydro Resources, Bueno y Castro Ingenieros y Castro y Castro Constructora.
Neira afirmó que detrás de estas compañías estarían Cristian Zamora Matute y miembros de la familia Matute Zamora, además de las compañías limitadas Alfaholding, Ismovid y La Rioja. También mencionó a integrantes de las familias Zamora Cabrera y Castro Villacís como parte del entorno familiar del alcalde.
De acuerdo con la explicación entregada por Neira, el presunto esquema habría comenzado con la adjudicación, por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cuenca, de contratos a determinados consorcios. Posteriormente, esos consorcios habrían mantenido relaciones comerciales con compañías vinculadas a Zamora o a su entorno familiar, que habrían participado como proveedoras durante la ejecución de los contratos.
A la par, la Fiscalía tiene una investigación abierta en contra de Zamora por posible enriquecimiento ilícito, cuya audiencia de formulación de cargos sigue sin concretarse.
Actualmente, el alcalde de Cuenca (suspendido) se encuentra en México. (I)
Fuente: El Universo