En la Asamblea Nacional, casi una veintena de proyectos de ley fueron archivados o retirados en lo que va de este periodo legislativo, desde mayo de 2025 hasta octubre de 2026. Son leyes ‘muertas’.
Las iniciativas que se archivaron se basaron en una resolución del Consejo de Administración Legislativa (CAL), tras un informe de la Unidad Técnica Legislativa (UTL), por razones como el incumplimiento de requisitos legales; mientras que las propuestas que se retiraron fueron por iniciativa propia de los asambleístas que las presentaron, bajo el argumento de perfeccionar el proyecto y luego volver a ingresarlo, algo que no siempre ocurrió.
Leyes archivadas
Desde mayo del año pasado, tras la posesión de la Asamblea Nacional para el periodo 2025-2029, hasta la fecha, se han archivado once proyectos de ley, según consta en el portal web del Parlamento.
El proyecto de Ley Orgánica Intercultural para el Manejo, Recuperación, Protección y Uso Sostenible de los Páramos y Otros Ecosistemas de Altura se presentó el 4 de septiembre de 2025 y se archivó el 29 de ese mes por resolución del CAL. La propuesta fue presentada por los asambleístas Dina Farinango, Álex Toapanta y Mariana Yumbay, de Pachakutik.
El Consejo de Administración Legislativa adoptó la recomendación de archivo de la UTL que, en un informe, certificó que la iniciativa no cumplía con los requisitos formales prescritos en los artículos 134 y 136 de la Constitución de la República y 54, 55 y 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
El 11 de septiembre de 2026, el CAL archivó el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a Varios Cuerpos Legales para el Fortalecimiento de la Mediación Prejudicial de Asistencia, la Solución Temprana de Controversias y la Transacción Pública Responsable, que fue presentado por el legislador Diego Salas, de la bancada de la Revolución Ciudadana (RC), el pasado 9 de julio.
El órgano legislativo adoptó su decisión con base en un informe de la UTL, que identificó aspectos de relevancia constitucional “que no han sido suficientemente justificados ni delimitados y que inciden directamente en los derechos a la tutela judicial efectiva, al acceso a la justicia, al debido proceso y a la seguridad jurídica”.
El 13 de agosto de este año, Gerardo Machado, de la RC, ingresó seis proyectos de ley que buscan reformar otras leyes en torno a la inteligencia artificial. Sin embargo, las iniciativas fueron archivadas por el CAL el 31 de agosto de 2026 por no cumplir con los requisitos formales.
El pasado 12 de octubre, en cambio, el CAL archivó el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, que presentó la asambleísta Graciela Janeth Ramírez, de la bancada Acción Democrática Nacional (ADN).
El informe de la UTL concluyó que la propuesta cumple con los requisitos formales sobre la unidad de materia; sin embargo, indicó el documento, la normativa podría generar un incremento del gasto público que afectaría el mandato establecido en el artículo 135 de la Constitución, que otorga iniciativa legislativa exclusiva al presidente de la República para la presentación de los proyectos de ley que incrementen el gasto público.
Asimismo, el pasado 19 de octubre se archivó el proyecto de reforma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa para el Fortalecimiento Democrático, la Eficiencia Procesal y la Representación Política Institucional, presentado por Franklin Samaniego, de la RC. La propuesta buscaba reformar la Ley Orgánica de la Función Legislativa, pero en su informe la UTL estableció que la iniciativa no cumple con los requisitos formales establecidos en la Constitución, relativos a la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se reformarían y al cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales aplicables, y se advirtió de inconsistencias en la formulación de la propuesta.
El último proyecto de ley archivado en la legislatura fue el que ingresó el asambleísta Alfredo Serrano, del Partido Social Cristiano (PSC), denominado proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia, que fue un segundo intento por reducir la duración de la ley seca en Ecuador.
La propuesta planteaba que la ley seca rija desde 12 horas antes del inicio de la jornada de votación hasta 6 horas después de su finalización, lo que sumaría 18 horas de restricción.
Esta misma propuesta fue impulsada por el hoy expresidente de la Asamblea Niels Olsen, que se tramita en la Comisión de Desarrollo Económico y continúa pendiente de informe para primer debate.
Iniciativas retiradas
En tanto que, de mayo de 2025 a octubre de 2026, se han retirado 16 proyectos de ley que fueron presentados por asambleístas de los diferentes bloques políticos. Las propuestas fueron retiradas por los mismos legisladores por motivos como el mejoramiento de su propuesta.
El 2 de julio de 2025, Steven Ordóñez (ADN) presentó el proyecto de ley que regula la producción, comercialización y precio mínimo de sustentación del banano, pero fue retirado el 9 de julio para incorporar nuevos capítulos omitidos debido a un lapsus calami en la versión original. Sin embargo, no se lo volvió a presentar.
Otro proyecto de ley retirado fue el de regulación del sistema de videovigilancia, que presentó Inés Alarcón (ADN) el 31 de julio de 2025 y lo retiró para incorporar otros aspectos “que enriquezcan aún más la iniciativa legislativa”. La iniciativa fue presentada, nuevamente, el 12 de mayo de 2026 por Alarcón y sus compañeros de bancada Yadira Bayas, Milton Aguas, Esperanza Rogel Reyes, Álex Morán, Jorge Chamba y Luigi García.
La propuesta se tramita en la Comisión de Seguridad, presidida por Inés Alarcón.
El 20 de agosto de 2025, David Arias (antes de la RC) ingresó el proyecto de ley reformatoria a la Ley de Minería, pero lo retiró justificando que la propuesta “se nutrirá de diferentes aportes que se incorporarán en el mismo proyecto con el fin de fortalecer la propuesta de ley”. El legislador volvió a presentar el proyecto el 22 de septiembre de ese año, pero no fue calificado por el CAL, tras un informe negativo de la UTL.
El asambleísta de la RC Gerardo Machado retiró el 2 de diciembre de 2025 cinco proyectos de ley relacionados con el tejido de la paja toquilla. De estos, tres se volvieron a presentar el 17 de diciembre, de los cuales el CAL negó uno y calificó dos: el proyecto para reconocer el uso del sombrero de paja toquilla como medida de prevención del cáncer de piel, que se encuentra en trámite en la Comisión de Salud; y el proyecto para el reconocimiento del tejido de la paja toquilla y del sombrero de paja toquilla como saber ancestral y patrimonio inmaterial del Ecuador, que se tramita en la Comisión de Educación.
El 17 de diciembre de 2025, Diana Blacio (ADN) presentó el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de las Personas con Discapacidad, para Fortalecer la Inclusión, Garantizar la Plena Autonomía y Armonizar la Normativa con los Estándares de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Constitución, que fue retirado y enviado, por segunda vez, el 27 de abril de 2026, bajo el nombre de proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Personas con Discapacidad, de Fortalecimiento del Derecho a la Salud Integral y Autonomía Personal, en Armonización de Estándares de Protección Internacionales y Constitucionales; este fue calificado por el CAL y remitido a la Comisión de Salud.
Otro legislador de ADN, Jhonny Lavayen, retiró el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Movilidad Humana para la Regulación y Ejecución de Procesos de Deportación Masiva, el 17 de diciembre de 2025. El asambleísta volvió a ingresar el proyecto de ley en enero de 2026 y se encuentra en trámite en la Comisión de Relaciones Internacionales y Movilidad Humana.
El 12 de mayo de 2026, Eliana Correa (RC) retiró el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Movilidad Humana para recoger observaciones y presentar de nuevo el proyecto de ley, pero no lo volvió a ingresar.
El 13 de mayo de 2026, Lenin Lara (ADN) retiró el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Cogep para Fortalecer la Tutela Judicial Efectiva en la Etapa de Ejecución, la Proporcionalidad en la Imposición de Costas y la Coherencia del Régimen de Títulos Ejecutivos. El legislador volvió a presentarlo el 24 de junio y fue calificado por el CAL y remitido a la Comisión de Justicia.
Asimismo, Sade Fritschi, asambleísta de ADN, retiró el proyecto de Ley Orgánica para la Armonización de la Gestión del Riesgo de Desastres y el Cambio Climático; lo hizo el 13 de mayo pasado y no lo volvió a presentar.
El 13 de mayo, Edmundo Cerda (expulsado de Pachaktuik) retiró el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Deporte, la Educación Física y la Recreación, para Fortalecer el Deporte Barrial, Parroquial y Comunitario. El asambleísta volvió a presentar el proyecto de ley el 28 de mayo y fue calificado por el CAL, que lo remitió a la Comisión del Derecho a la Salud y Deporte.
El 3 de septiembre, en cambio, Edwin Jarrín (aliado de ADN) retiró el proyecto de Ley Orgánica para el Reconocimiento, Salvaguarda y Regulación de la Gallística Tradicional como Manifestación Cultural en el Ecuador. Se retiró para fortalecer el proyecto de ley y volver a presentarlo el 24 de ese mes. La iniciativa espera la calificación o el archivo del CAL.
El último proyecto de ley que se retiró fue una iniciativa para la protección, regulación y control del precio del arroz en cáscara y del arroz pilado en el Ecuador, que fue presentado por el legislador Carlos Enrique Vargas (ex-RC). El asambleísta no volvió a presentar su propuesta. (I)